选举法再改，城乡同票同权意味着什么？

    新华社编者按：《天下先》电视新闻杂志以现场报道、专家评析、背景资料等多种板块，形成充分丰富的全面观察。今年两会期间，围绕代表、委员关注的民主党派参政议政、选举法修改、大会的民主之风、城镇化、GDP等焦点热点问题，连续推出十集《天下先·两会特别节目》。《天下先》栏目将通过中国新华新闻电视网、广东电视台卫星频道和新闻频道固定播出。（编者按完）

    板块一：天下现场

    新华网北京3月9日电 （记者胡卓妮、曹禹、胡蓉）（电视新闻杂志《天下先》解说词）（记者出镜）新华社记者徐然报道：3月8日，是十一届全国人大三次会议召开的第四天，也是备受关注和期待的一天。这一天，保障中国公民基本权利的选举法再次进入中国最高国家权力机关的议事日程。全国人民代表大会常务委员会副委员长王兆国正在对选举法修正案草案作说明。

    主持人：这次选举法修正案的核心内容，是拟将原来城乡按照“四比一”的比例选举人大代表的规定修改为“一比一”，从而一步到位实行城乡按相同人口比例选举人大代表，进一步增强人大代表选举的普遍性和平等性，切实保障人民当家作主的权利。这一修改意味着什么？新华社《天下先》两会特别节目《选举法再改，城乡同票同权意味着什么？》为大家进行解读。

    主持人：王教授能不能给我们介绍一下，在实际操作中“同票同权”是怎么去定位的？目的和目标又是什么？

    北京大学法学院教授王磊：“比方说，一个城市人大代表代表的人口数，比如说是1万人，那么农村人大代表所代表的人口数就是4万人，这就是一个4比1.那么现在就要把它改过来。城市人大代表背后代表1万的选民，农村人大代表他所代表的人口数也是1万。这就是同票同权。”

    主持人：它的目的和目标呢？

    北京大学法学院教授王磊：“‘同票同权’就是为了实现我们选举法的一个平等性的原则，广泛性的原则。因为选举法的一个很重要的主旨就是选举权的平等，但这种平等又要按照一定的客观历史条件来看待。原来我们有8比1，在当时历史条件下是合理的，因为反映了当时我们国家的人口的分布情况、从事的职业、阶层等实际情况。现在我们农业人口相对已经减少，两会正在讨论的这个1比1，也是反映我们今天的一个客观现实。”

    （同期）全国人大常委会法制工作委员会副主任李飞：“1953年制定选举法的时候，是符合我们国家当时的实际的。它是保证了各个方面都有相应的代表，从实质上来说它是平等的。”

    短片：《选举法历史上几次修改的情况》

    （解说）1953年2月11日，中央人民政府委员会第二十二次会议通过新中国第一部选举法，其中明确规定城乡人大代表可以代表不同的选民人数。在选举全国人大代表时，农村每一代表所代表的人口数是城市每一代表所代表的人口数的8倍。

    （同期）北京大学法学院教授强世功：“我们可以想一下1949年我们国家最主要的一个目标，就是实现国家工业化。就是把我们的国家从一个传统的小农的国家变成一个现代工业国家。如果在人大代表的设计里边完全按照公民个人平等，那么全国人大代表里边就有80%来自农民，20%来自城市。按照这样的一个比例的话，全国人大作为我们国家的最高权力机关，是一个主权机构，那么它在作出决定的时候，就不利于我们实现国家工业化的政策。”

    （解说）1982年，城乡人口比例与新中国成立初期有了较大不同。在充分考察现实条件的基础上，我国对选举法进行了修改。县级人大代表的农村与城镇人口比例，从4倍改为可小于4：1直至1：1.1995年，选举法再一次调整，将省、自治区和全国这两级人民代表大会中农村与城市每一代表所代表的人口数的比例从原来的8：1、5：1，统一修改为4：1.此后，将最终比例调整为1：1的呼声越来越高。

    （同期）北京大学法学院教授强世功：“改革开放以后，我们的城镇的人口大幅度地增长。原来历史上所谓的城乡之间的结构比例发生了根本的变化。农村的人口现在大规模到城市里边打工。‘四比一’条款的取消，恰恰是我们改革开放这几年，城市化进程所带来的一个法律上的积极后果。”

    短片：《一个标本：山东省淄博市淄川区探索城乡同比例选举人大代表》

    （解说）从2007年开始，山东省淄博市淄川区在区人大换届选举中，创造性地取消城乡选举权差别，率先实行城乡按相同比例选举人大代表，两年来社会效果明显。

    司衍会时任淄川区人大常委会副主任，他介绍，当年淄川区调整人大代表选举办法的主要动因是当地城乡经济社会发生了新变化。

    （同期）山东省淄博市淄川区人大常委会原副主任司衍会：“淄川人口结构发生了很大变化。到2007年底，我们比着上一届选举的时候，农民减少了6万人，也就是说城镇人口增加了6万人，人口分布和比例已经发生了巨大变化。”

    （解说）尽管基层调整人大代表名额分配办法呼声日渐高涨，城乡同比例选举办法的实施也迫在眉睫，但是，淄川区当时探索选举改革还是遇到了一个相当大的阻力——缺乏法律依据。

    （同期）山东省淄博市淄川区人大常委会人事代表工作室主任许前：“因为宪法里明确规定，在法律面前人人平等。正在我们商量研究如何分配代表名额的时候，党的十七大召开，胡锦涛总书记讲话提到，逐步实行城乡同比例选举人大代表。这样我们就作为另一个依据进行探讨，最后确定实行城乡同比例选举区人大代表。”

    （解说）此外，根据《山东省县乡两级人民代表大会选举实施细则》的相关规定，淄川区选举委员会将市辖区类推理解为县，使城乡按相同人口比例选举进一步获得了法律依据。于是，在深入调查摸底的基础上，淄川区选举委员会对几套代表名额分配方案进行了反复对比分析，最终确定按照1：1的比例进行分配。

    在选举出的区人大代表中，农村代表多了，代表农民利益的话语权也多了。在淄川区第十六届人大第一次会议上，共收到代表建议和意见78件，其中来自农村代表的62件，占建议总数的79%.

    就山东和江苏等地试行城乡同比例选举人大代表的情况，北京大学法学院教授王磊认为试点是比较成功的。

    板块二：局中观天下

    短片：《人大代表、法学专家评价选举法修正案草案》

    （主持人）对本次选举法修正案草案，人大代表、法学专家是怎么评价的呢？

    （同期）北京大学法学院教授强世功：“它反映了我们国家的一个社会进步和进程，切实地把宪法规定的法律面前人人平等这个原则贯彻下来。

    （同期）十一届全国人大代表、辽宁大学法学院教授石英：“现在如果实现城乡同票同权，基层代表会增多，这对于我们选举法所体现的精神并没有改变。”

    板块三：天下论坛

    主持人：除了有关“同票同权”的修改，本次选举法修正案草案还有哪些关键点？

    北京大学法学院教授王磊：“这次选举法修改，还有很多其他亮点。比如说，修正案草案中有一条规定，就是应当有适当数量的基层人大代表。”

    （同期）全国人大代表、天津市北辰区天穆镇天穆村党总支书记穆祥友：“天津有900万人口，农民代表就是我一人。几十万、甚至上百万农民选出一个代表，这不能够真正把农民的利益、农民的呼声带到会上来。通过这次修改选举法以后，让更多的农民走进民主决策的行列里来。”

    短片：《基层民众评价选举法修正案草案》

    （解说）新华社记者在基层采访时了解到，基层民众对城乡同比例选举人大代表非常赞同。

    （同期）江西省永丰县佐龙乡庙下村村委会主任张佐华：“老表（村民）有什么事能够及时地反映到人大去。对这个草案，老表（村民）非常满意。”

    （同期）海南省澄迈县金江镇京岭村党支部书记李向雄：“这次新的选举法是按照人口比例来进行选举法修改，能通过的话，就能直接地把我们农村的一些实在的问题反映到中央政府。”

    （同期）海南省澄迈县金江镇京岭村村民李华山：“农村代表多了，我们农民也可以直接找到他们。把我们关心的东西、涉及的利益，向人大代表反映，以便解决问题。”